近年來(lái)，隨著政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保代償不良資產(chǎn)規(guī)模的不斷增加，如何高效處置擔(dān)保代償不良資產(chǎn)，盡快回收流動(dòng)性，倍受各方關(guān)注。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2019年末，全國(guó)融資擔(dān)保行業(yè)擔(dān)保代償余額約1937億元，其中2019年當(dāng)年新增擔(dān)保代償資產(chǎn)527億元。政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)主要是地方政府出資設(shè)立，在地方政府風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、保費(fèi)補(bǔ)貼等政策支持下開(kāi)展業(yè)務(wù)，若能及時(shí)處置擔(dān)保代償不良資產(chǎn)、回收流動(dòng)性，有利于提高政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展能力，也有助于減輕地方政府負(fù)擔(dān)。

現(xiàn)主要將征集的體系內(nèi)政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)有關(guān)代償補(bǔ)償資產(chǎn)管理、處置和核銷(xiāo)方面的有創(chuàng)新舉措的制度、地方政府支持政策、運(yùn)營(yíng)模式、成功案例等，摘編如下。

一、地方政府出臺(tái)支持政策

一是簡(jiǎn)化訴訟保全流程，提高處置效率。如：江蘇省海安縣人民法院于2015年9月10日發(fā)布了《海安縣人民法院關(guān)于服務(wù)融資擔(dān)保行業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，該意見(jiàn)明確規(guī)定，對(duì)于訴訟標(biāo)的金額在200萬(wàn)元及以下的訴訟保全案件，擔(dān)保機(jī)構(gòu)可以自行出具保全責(zé)任承諾函，無(wú)需第三方提供訴訟保全擔(dān)保。

二是政府組建風(fēng)險(xiǎn)緩釋基金，承接擔(dān)保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)代償項(xiàng)目。如：湖北省襄陽(yáng)成立規(guī)模為10.02億元的襄陽(yáng)市中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)緩釋基金，按照不超過(guò)5折的價(jià)格通過(guò)AMC批量受讓、交易所摘牌、協(xié)議受讓、直接代償?shù)确绞绞召?gòu)轄內(nèi)國(guó)有控股擔(dān)保公司在金融機(jī)構(gòu)的代償債權(quán)，風(fēng)險(xiǎn)處置成效明顯。

三是政府融資平臺(tái)直接購(gòu)買(mǎi)擔(dān)保不良資產(chǎn)。如：安徽省阜南縣政府制定了《阜南縣政策性融資擔(dān)保公司依法訴訟取得資產(chǎn)處置實(shí)施意見(jiàn)》，明確政府對(duì)擔(dān)保公司和銀行通過(guò)依法訴訟后取得的資產(chǎn)，指定縣融資平臺(tái)公司先行購(gòu)買(mǎi)變現(xiàn)，確保擔(dān)保公司資本金安全，減少流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)；制定了《阜南縣中小企業(yè)融資擔(dān)保有限公司不良貸款處置方案》，通過(guò)向阜南縣中小微企業(yè)金融綜合服務(wù)中心注資，委托中心收購(gòu)阜南擔(dān)保代償資產(chǎn)，有效回補(bǔ)擔(dān)保代償資金，增加擔(dān)保公司流動(dòng)性。

四是政府建立不良資產(chǎn)處置聯(lián)席會(huì)議制度。如：安徽省黃山市政府出臺(tái)《黃山市政策性融資擔(dān)保公司不良資產(chǎn)聯(lián)合處置工作聯(lián)席會(huì)議制度》，推動(dòng)建立擔(dān)保不良資產(chǎn)處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過(guò)加大擔(dān)保不良資產(chǎn)的處置力度，提高全市政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資金流動(dòng)性。

二、創(chuàng)新、制定代償損失核銷(xiāo)管理制度和辦法

一是政府創(chuàng)新不良資產(chǎn)核銷(xiāo)管理辦法和協(xié)調(diào)工作機(jī)制。如：安徽省池州市金融監(jiān)督管理局牽頭出臺(tái)《池州市融資擔(dān)保公司代償損失核銷(xiāo)管理暫行辦法》，打通代償損失核銷(xiāo)通道，促進(jìn)融資擔(dān)保公司依法合規(guī)高效處置不良資產(chǎn)。安徽省歙縣中小企業(yè)融資擔(dān)保有限公司建立代償核銷(xiāo)制度和不良資產(chǎn)處置協(xié)調(diào)工作機(jī)制，提高了代償資產(chǎn)的處理效率。

二是擔(dān)保機(jī)構(gòu)制定不良資產(chǎn)核銷(xiāo)管理辦法，組建專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)集中清收。如：中原再擔(dān)保集團(tuán)股份有限公司制定《中原再擔(dān)保集團(tuán)股份有限公司呆賬核銷(xiāo)管理辦法（試行）》，為公司呆賬核銷(xiāo)工作確定制度依據(jù)；通過(guò)成立資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中心，組建不良資產(chǎn)處置專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)，集中開(kāi)展“清收風(fēng)暴”專(zhuān)項(xiàng)清收活動(dòng)，加大代償資產(chǎn)的處置力度，取得明顯成效。

三、運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新

一是設(shè)立不良資產(chǎn)管理公司，專(zhuān)業(yè)化開(kāi)展代償資產(chǎn)管理。如：安徽省銅陵市信用融資擔(dān)保集團(tuán)有限公司通過(guò)設(shè)立市級(jí)資產(chǎn)管理公司，依照《銅陵市國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)控股集團(tuán)有限公司以物抵債管理辦法（試行）》，加強(qiáng)擔(dān)保代償資產(chǎn)的收購(gòu)、處置和運(yùn)營(yíng)工作。

二是設(shè)立綜合性擔(dān)保行業(yè)保障金專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)。如：安徽省合肥市興泰融資擔(dān)保集團(tuán)有限公司設(shè)立合肥市興泰擔(dān)保行業(yè)保障金運(yùn)營(yíng)有限公司，運(yùn)用債權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)置換、債務(wù)重組、破產(chǎn)重組等手段，管理代償資產(chǎn)，提高回收處置效率和效果。

四、與其他機(jī)構(gòu)合作處置和化解風(fēng)險(xiǎn)

一是創(chuàng)新工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)向抵押物首封法院申請(qǐng)優(yōu)先受償處置。如：浙江省擔(dān)保集團(tuán)有限公司從案件查封細(xì)節(jié)入手，及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)持續(xù)跟蹤反擔(dān)保抵押物首封案件的進(jìn)展，協(xié)調(diào)首封法院進(jìn)行拍賣(mài)，然后主張優(yōu)先受償；督促工作人員密切與法院溝通協(xié)商，推動(dòng)案件快速推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行款快速回收，顯著提升了追償效率。

二是以投行思維創(chuàng)新依法追償工作，實(shí)現(xiàn)資源配置最優(yōu)化。如：安徽省阜陽(yáng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)一代償企業(yè)，綜合考慮其系非主觀惡意違約，作為重點(diǎn)招商環(huán)保型企業(yè)，符合國(guó)家政策扶持對(duì)象，且企業(yè)還款意愿及恢復(fù)生產(chǎn)愿望較強(qiáng)的實(shí)際情況，主動(dòng)幫助企業(yè)資產(chǎn)重組，通過(guò)與第三方公司達(dá)成重組方案，以轉(zhuǎn)貸的方式收回了代償款，實(shí)現(xiàn)雙贏。